ГОСТ Р 22.10.01-2021 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Оценка ущерба. Термины и определения

ГОСТ Р 22.10.01-2021

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Безопасность в чрезвычайных ситуациях

ОЦЕНКА УЩЕРБА

Термины и определения

Safety in emergencies. Evaluation of damage. Terms and definitions

ОКС 13.200

Дата введения 2022-02-01*

________________

* Поправка (ИУС N 3-2022)

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным бюджетным учреждением "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России" (Федеральный центр науки и высоких технологий) [ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)]

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 071 "Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций"

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 сентября 2021 г. N 948-ст

4 ВЗАМЕН ГОСТ Р 22.10.01-2001

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации". Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе "Национальные стандарты", а официальный текст изменений и поправок - в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ()

ВНЕСЕНА поправка, опубликованная в ИУС N 3, 2022 год, введенная в действие с 25.02.2022

Введение

Настоящий стандарт разработан с целью единого понимания терминов и определения величины ущерба от чрезвычайной ситуации в денежном или натуральном выражении.

Установленные в стандарте термины и определения расположены в порядке, отражающем систему основных понятий в области оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций, построенной на основе выделения ущерба для субъектов права.

В основу классификации видов ущерба положена способность субъекта права выполнять свое назначение после нанесения ему ущерба в результате чрезвычайных ситуаций.

Для каждого понятия установлен один стандартизованный термин.

Заключенная в круглые скобки часть термина может быть опущена при использовании термина. При этом не входящая в круглые скобки часть термина образует его краткую форму.

Приведенные определения можно, при необходимости, изменять, вводя в них производные признаки, раскрывая значения, используемых в них терминов, указывая объекты, входящие в объем определяемого понятия. Изменения не должны нарушать объем и содержание понятий, определенных в данном стандарте.

Термины и определения понятий, необходимые для понимания текста стандарта, приведены в приложении А.

Стандартизованные термины набраны полужирным шрифтом.

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает термины и определения понятий в области оценки ущерба от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.

Термины, установленные настоящим стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы по безопасности в чрезвычайных ситуациях.

2 Термины и определения

Общие понятия

1 ущерб: Частичная или полная потеря ценностей субъектом или группой субъектов.

2 субъект (причинения ущерба): Физическое или юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, которому может быть нанесен ущерб.

3 ущерб от чрезвычайной ситуации: Размер материальных потерь и вреда, причиненного жизни и здоровью людей, окружающей среде, произошедших вследствие чрезвычайной ситуации.

4 материальные потери: Вред, причиненный имуществу (включая нарушение условий жизнедеятельности) субъектов.

5 прогноз ущерба: Определение предполагаемого ущерба в денежном выражении.

6 оценка ущерба: Определение фактического ущерба в денежном выражении.

7 акт оценки ущерба: Документ, содержащий оценку ущерба и его обоснование оценщиком.

8 оценщик ущерба: Юридическое или физическое лицо, осуществляющее оценку ущерба, деятельность которого регламентируется законодательством Российской Федерации.

9 дата оценки ущерба: Дата, по состоянию на которую проведена оценка ущерба.

10 источник опасности: Авария, опасное природное явление, катастрофа, распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийное или иное бедствие, которые могут послужить причиной возникновения ущерба.

11 ценность: Имущество, деньги, нематериальные блага, а также их свойства или отношения.

12 имущество: Вещи, совокупность вещей, имущественные права, а также иные материальные и нематериальные объекты, определяемые законодательством Российской Федерации.

13 средства для возмещения ущерба: Сумма страховых, финансовых и материальных и иных средств субъекта, предусмотренных или используемых для ликвидации чрезвычайной ситуации и возмещения ущерба.

Виды ущерба

Общие понятия ущерба

14 косвенный ущерб: Потери, убытки и дополнительные затраты, которые несут субъекты, по причинам, отличным от воздействия поражающих факторов источника опасности, а также ущерб, который получат субъекты, не попавшие в зону чрезвычайной ситуации. Косвенный ущерб не учитывается при определении ущерба от чрезвычайной ситуации.

15 необеспеченный ущерб: Стоимость ущерба, превышающая средства для возмещения ущерба.

16 предотвращенный ущерб: Разность между ущербом, определенным без учета мероприятий по его предупреждению или снижению и ущербом с учетом этих мероприятий.

17 собственный ущерб: Ущерб субъекта, по вине которого образовался источник опасности, повлекший причинение ущерба.

18 сторонний ущерб: Вся стоимость ущерба, за исключением собственного ущерба.

19 фактический ущерб: Ущерб от свершившихся чрезвычайных ситуаций.

20 предполагаемый ущерб: Ущерб от предполагаемых чрезвычайных ситуаций, либо определение стоимости ущерба в условиях неопределенности.

21 риск причинения ущерба: Интегральная величина, учитывающая величину ущерба и вероятность его возникновения, выраженная в сумме ущерба за единицу времени.

22 максимально возможный ущерб: Предполагаемый ущерб, определенный с учетом развития сценария наиболее опасных и тяжелых последствий воздействия источника опасности на субъекты.

Ущерб физическому лицу

23 ущерб жизни физического лица: Потери, эквивалентные денежным средствам, предусмотренным к выплате в случае смерти физического лица лицам, имеющим право на такую выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации.

24 ущерб здоровью физического лица: Потери, эквивалентные денежным средствам, предусмотренным в соответствии с законодательством Российской Федерации как компенсация в счет возмещения вреда, причиненного в случае повреждения здоровья физического лица.

25 имущественный ущерб физическому лицу: Стоимость восстановления, и (или) замены имущества, находящегося в собственности физического лица, на аналогичное со сходными характеристиками.

Ущерб коммерческой организации

26 допустимый ущерб коммерческой организации: Ущерб, не превышающий средств, имеющихся для возмещения ущерба.

27 недопустимый ущерб коммерческой организации: Ущерб, который не может быть возмещен полностью за счет средств, имеющихся для возмещения, а невозмещенная величина не превышает расчетную прибыль коммерческой организации за время восстановления ее до начальной доходности.

28 критический ущерб коммерческой организации: Ущерб, который не может быть возмещен полностью за счет средств, имеющихся для возмещения, а невозмещенная величина превышает расчетную прибыль коммерческой организации за время восстановления ее до начальной доходности, но не превышает ее рыночную стоимость.

29 катастрофический ущерб коммерческой организации: Ущерб, который превышает стоимость средств, имеющихся для возмещения, а также все другие финансовые и имущественные возможности коммерческой организации по возмещению ущерба вместе взятые, что приводит к ее банкротству.

Ущерб некоммерческой организации

30 допустимый ущерб некоммерческой организации: Ущерб, не превышающий необходимых средств для функционирования некоммерческой организации или вследствие которого не происходит снижения объема выполняемых ею уставных задач.

31 недопустимый ущерб некоммерческой организации: Ущерб, превышающий необходимые средства для функционирования некоммерческой организации или вследствие которого ее уставные задачи не могут быть выполнены в полном объеме.

32 критический ущерб некоммерческой организации: Ущерб, превышающий необходимые средства для функционирования некоммерческой организации, но не превышающий рыночную стоимость ее имущества, или вследствие которого некоммерческая организация не может выполнять все ее уставные задачи и способна выполнять только функцию самообеспечения.

33 катастрофический ущерб некоммерческой организации: Ущерб, превышающий рыночную стоимость имущества некоммерческой организации и (или) вследствие которого она не может выполнять все свои уставные задачи, функцию самообеспечения и фактически прекращает свое существование.

Ущерб муниципальному образованию

34 допустимый ущерб муниципальному образованию: Ущерб, не превышающий средства для возмещения ущерба или вследствие которого не происходит снижения объема функций, выполняемых муниципальным образованием.

35 недопустимый ущерб муниципальному образованию: Ущерб, превышающий средства для возмещения ущерба или вследствие которого муниципальное образование не может выполнять свои функции в полном объеме.

36 критический ущерб муниципальному образованию: Ущерб, превышающий сумму бюджетных средств, предназначенных для возмещения ущерба и развития муниципального образования или вследствие которого муниципальное образование не может выполнять все свои функции, кроме функции самообеспечения.

37 катастрофический ущерб муниципальному образованию: Ущерб, превышающий бюджет муниципального образования или вследствие которого муниципальное образование не может выполнять свои функции без помощи извне, решение об оказании которой переходит в область неэкономических отношений.

Ущерб субъекту РФ

38 допустимый ущерб субъекту РФ: Ущерб, не превышающий средства для возмещения ущерба или вследствие которого не происходит снижения объема функций, выполняемых субъектом РФ.

39 недопустимый ущерб субъекту РФ: Ущерб, превышающий средства для возмещения ущерба или вследствие которого субъект РФ не может выполнять свои функции в полном объеме.

40 критический ущерб субъекту РФ: Ущерб, превышающий бюджетные средства на развитие субъекта РФ или вследствие которого субъект РФ не может выполнять все свои функции, кроме функции самообеспечения.

41 катастрофический ущерб субъекту РФ: Ущерб, превышающий бюджет субъекта РФ и (или) вследствие которого он не может выполнять свои функции без помощи извне, решение об оказании которой переходит в область неэкономических отношений.

Алфавитный указатель терминов

Приложение А

(справочное)

Термины и пояснения, необходимые для понимания текста стандарта

А.1 чрезвычайная ситуация: Обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

А.2 зона чрезвычайной ситуации: Территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

А.3 нарушение условий жизнедеятельности: Ситуация, которая возникла в результате аварии на опасном объекте и при которой на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью.

А.4 вред от чрезвычайной ситуации: Последствия воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, выраженные в ухудшении физических (материальных) характеристик субъектов причинения ущерба.

А.5 юридическое лицо: Организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

А.6 собственность граждан и юридических лиц: Любое имущество, принадлежащее на праве собственности физическим и юридическим лицам, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

А.7 государственная собственность: Имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

А.8 муниципальная собственность: Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

А.9 коммерческая организация: Организация, преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

А.10 некоммерческая организация: Организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Эта организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана.

А.11 окружающая среда: Совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

А.12 природная среда: Совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

А.13 компоненты природной среды: Земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

А.14 природный объект: Естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

А.15 природно-антропогенный объект: Природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

А.16 антропогенный объект: Объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

А.17 вред окружающей среде: Негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.